Jorge Gilbert en Introducción a la sociología explica que el concepto de desviación reglamentaria se refiere a la variación de éstas y de la reacción social que dicha acción genere, es decir, el rompimiento de patrones culturales establecidas y promulgadas a través de códigos penales y agrega que “los individuos se transforman en infractores de las normas sociales en la medida que otras personas las identifican como mal”, condición que transforma al delito en dinámico y, por ende, sujeto a análisis. Penalmente, se entiende delito como “toda acción u omisión voluntaria, típica, antijurídica y culpable penada por la ley”.

Robo y hurto son las inconductas más habituales en toda sociedad. Entre las décadas de 1920 y 1930, época en que se fusionan las Policías Fiscales con el Cuerpo de Carabineros, dando vida a Carabineros de Chile, el porqué de estas acciones estaba en el contexto social, se trata de un periodo de grandes dificultades económicas que generaba serios problemas sociales, en el marco de la Cuestión Social. Entonces, “en Santiago existían más de 3.000 conventillos donde vivían más 250.000 personas, siendo habitual que en la misma pieza vivieran hasta doce personas”, argumenta revista Rumbo, en paralelo, el proceso de crecimiento de la población y la migración campo-ciudad superó las posibilidades de absorción de mano de obra, agravándose los problemas de marginalidad. En cifras, explica Armando de Ramón en Historia de Chile “las exportaciones nacionales que en 1929 sumaban 2.293 millones de pesos cayeron en 1932 a 290 millones lo que aumentó la cesantía en cifras que son discordantes, pero todas muy altas”.

Ignacio Valdés en Organización criminal en Chile consolidación del hampa tradicional criollo y su especialización delictual 1925-1945, explica que “los crímenes de la última etapa de la década de los años 1920 pertenecen a un mundo delictual poco desarrollado. Es decir, se trata principalmente de hurto, ebriedad o vagancia y no representan necesariamente un mundo urbano delictual organizado”. Más adelante agrega que en la década siguiente: “la mayor cantidad de delitos hace referencia a la estafa, al robo y al hurto, aspecto que será constante durante los años 1930”, A esos años se remontan ciertas diversificaciones delictuales, por ejemplo, asaltantes especializados de joyerías. Hoy la tipificación delictual es amplia.

Este ejemplo histórico refleja que constantemente surgen riesgos, para los que se requiere una mejor respuesta del Estado, fruto del surgimiento de un nuevo tipo de pobreza; de los cambios en los mercados laborales; en los roles de género, con la creciente participación política y laboral de las mujeres; con las transformaciones de las familias o en el envejecimiento de la sociedad por el aumento de la esperanza de vida y de una reducción de la tasa de natalidad, además de la existencia de un nuevo fenómeno migratorio. Esto, no quiere decir que estas variables generen automáticamente ilícitos, pero sí podrían originar situaciones puntuales, por lo mismo, es necesario desarrollar tácticas orientadas a evitar y en ello las acciones preventivas son fundamentales.

La Institución desde 1927 y, en base a los recursos existentes, estudia los factores y condiciones que conforman el comportamiento y el pensamiento social, pues el delito es algo activo, que se acomoda a las circunstancias del entorno, por lo cual el gran objetivo es anticiparse y mitigar las causas. En tanto, el fin de Carabineros de Chile es la prevención y para ello genera lineamientos capaces de abarcar todas las necesidades de una sociedad que pasó de agro industrializada a post industrial. Se trata en general de un grupo globalizado, automatizado e híper especializado con base social nuclear.

El tema seguridad constituye una de las principales preocupaciones de la ciudadanía, por lo mismo, el problema de la delincuencia debe ser abordado desde un punto de vista sistémico, identificando las principales causas y, con esa información, delinear cursos de acción tendientes a disminuir sus efectos, ya que el foco de atención de Carabineros de Chile está puesto en el mejoramiento de la calidad de la repuesta policial a las demandas de seguridad de la comunidad.

Este objetivo se complementa con los estudios teóricos que apoyan su cumplimiento como: la teoría de las actividades rutinarias; la teoría del delito como oportunidad; del análisis de estilos de vida y de la prevención situacional del delito, cuyas comparaciones establecen estrategias, para identificar oportunidades criminales recurrentes y controlar las mediante rectificaciones situacionales. El desafío, está en aplicar este marco metodológico de un modo eficiente y eficaz y en ello el Departamento de Análisis Criminal, desempeña un rol protagónico.

El Departamento de Análisis Criminal (DAC) es el ente técnico de Carabineros de Chile que valida toda la información que se entrega a otros estamentos, a través de plataformas digitales, conectadas en tiempo real con las comisarías de todo el territorio nacional. Su principal objetivo es incorporar el análisis criminal en la Institución, estableciendo patrones de delictuales. Nace el 10 de noviembre de 2011, según Orden General N°2.039 y deriva del Centro de Estudios Estratégicos, creado en 1995. Está compuesto por 18 Oficiales, los que cuentan con un título universitario en disciplinas como Geografía e Ingeniería, apoyados por 40 profesionales civiles. Tiene cuatro secciones: Información Territorial; Estadística; Análisis Criminológico y Apoyo a la Operación y Capacitación. Para conocer el apoyo tecnológico a la función policial que entrega esta Repartición, el Teniente Gabriel del Campo Zaldívar, Asesor Territorial del Departamento, enumeró y definió los softwares que se emplean, profundizando en el Sistema de Análisis de Información Territorial (SAIT), una herramienta innovadora, creada por miembros de la Institución y que optimiza la función operativa.

– ¿Cómo opera el DAC?
– Cada comisaría cuenta con una Oficina de Operaciones que actúa bajo la lógica de información horizontal, esto quiere decir que baja a los estamentos, para que los profesionales alimenten SAIT, cuyos datos se reflejan en la carta de situación que recibe el Carabinero que sale al turno.

– Es un software dinámico, desarrollado por Carabineros de Chile, que georreferencia la información de interés policial: ilícitos, llamados a Cenco, etc. en todo el territorio nacional. A nivel latinoamericano marca vanguardia, experiencias similares hay por ejemplo en Londres, pero no abarcan el país, generalmente están asociados a distritos. Esto, porque en muchos países existe más de una policía.

El sistema tiene una serie de herramientas y apoyos a la búsqueda. Acá se pueden ubicar los delitos de mayor connotación social que han ocurrido en un periodo determinado, facilitando el tiempo de respuesta ante un requerimiento y su prevención.

– Antiguamente en las comisarías no había un instrumento capaz de seleccionar un perímetro para hacer una búsqueda. Todo era manual. Hoy, gracias a SAIT, los ilícitos se pueden agrupar por cluster, es decir, categoriza de acuerdo a sus características. Otra herramienta de gran ayuda es la cartografía hotspot o mapas de calor, ya que identifica la concentración de delitos por sector territorial.

Este monitoreo permite a las Oficinas de Operaciones reaccionar rápidamente ante un requerimiento, pues toda unidad de vigilancia porta un Sistema Móvil de Consulta Policial (SIMCCAR), instrumento que tienen incorporado un GPS, así es posible monitorear, en tiempo real, dónde están los carros policiales. En paralelo, SAIT refleja qué está sucediendo y qué recursos tengo para minimizar su impacto, optimizando los procesos y acortando los tiempos de respuesta, como también conocer a las personas detenidas en una determinada intersección, para detectar círculos de apoyo y vías de escape, ya que los controles quedan registrados en la base de datos.

El Oficial agrega que, para acceder a mayor información sobre una persona está “el Sistema de consulta de imputado conocido. Funciona ingresando el número RUT de la persona cuestionada al software, el cual arroja los ilícitos por los que se le ha detenido, el horario y días de la semana en que opera, además de entregar copia de los partes policiales y lo más importante: revela las conexiones con otros delincuentes a los que ha sido vinculado. Esta información permite predecir la mayor probabilidad de ocurrencia de delitos”.

Otro software que se maneja en el DAC es el Sistema táctico de operaciones policiales (STOP). Se trata de una herramienta que entrega información, para la prevención del delito, que garantiza una acción eficiente, gracias al análisis de datos, alimentados principalmente por las denuncias. Cada vez que se declara un ilícito, STOP incorpora esa información a la plataforma, con el fin de focaliza las trasgresiones en el lugar y hora en que ocurrieron, para utilizar de manera eficiente los recursos policiales. Esto posibilita comparar infracciones con respecto al año anterior, ver el acumulado a la fecha y, a partir de estas conductas, identificar cada tipo de delito y los umbrales bajo la modalidad de semaforización.

El Teniente del Campo agrega que “entrega estadísticas analizando en base a un umbral promedio ponderado de los últimos cinco años de comportamiento delictual e indicando si estoy sobre una desviación estándar. Dicha información facilita intervenciones preventivas, ya que puede identificar el cuadrante más afectado. En suma, entrega las grandes cifras, en tanto, SAIT incluye los delitos STOP, para responder dónde y cuándo”.

Lo anterior es útil para las políticas de gobierno en materia de seguridad y la gestión de los recursos policiales, en cuanto a su focalización, garantiza acciones oportunas en beneficio de la comunidad, cumpliendo así con lo estipulado en el rol preventivo.